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來源：中國證券報·中證網(wǎng)     時間：2013-02-28

    業(yè)內(nèi)質(zhì)疑能源局發(fā)文難醫(yī)行業(yè)痼疾

     最新數(shù)據(jù)顯示，2011年風(fēng)電100億度的限電規(guī)模，在2012年變成200億度。短短一年間規(guī)模翻倍，這讓中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖不無擔(dān)憂，他認(rèn)為2012年風(fēng)電因棄風(fēng)導(dǎo)致的限電量相當(dāng)于700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果這部分風(fēng)電能順利并入電網(wǎng)，將有效緩解數(shù)月以來困擾我國的霧霾天氣。

    針對風(fēng)電行業(yè)越發(fā)嚴(yán)峻的形勢，國家能源局日前再此發(fā)文，要求做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作，文件針對各地限電的具體情況，提出了有針對性的解決措施。然而業(yè)內(nèi)人士仍對一紙通知能否解決風(fēng)電痼疾持懷疑態(tài)度，認(rèn)為解決問題關(guān)鍵還是要從根本上協(xié)調(diào)各方利益，加快推進(jìn)電力體制改革。

    棄風(fēng)規(guī)模翻倍

    中國證券報記者從國家能源局了解到，2012全國棄風(fēng)電量約200億度，較2011年100億度的限電規(guī)模翻倍。除此之外，風(fēng)電平均利用小時數(shù)較2011年有所下降，個別?。▍^(qū)）風(fēng)電利用小時數(shù)下降到1400小時左右。

    目前，我國風(fēng)電發(fā)電量僅占全部電力消費量的2%，較丹麥等國20%的比例仍有巨大提升空間，但卻出現(xiàn)如此嚴(yán)峻的限電問題。能源局此次公布的2012年度各省級電網(wǎng)風(fēng)電利用小時數(shù)統(tǒng)計表顯示，2012年限電最嚴(yán)重的是東北地區(qū)，具體包括蒙東、蒙西、遼寧、吉林和黑龍江五個電網(wǎng)，上述五個區(qū)域限電量占全國限電量的一半。

    按照當(dāng)?shù)刭Y源，上述五個電網(wǎng)平均利用小時數(shù)應(yīng)在2000以上，但此次披露數(shù)據(jù)顯示，蒙東電網(wǎng)2012年平均利用小時數(shù)是1500，吉林電網(wǎng)是1420，相反風(fēng)資源并不太好的云南和上海等地，平均利用小時數(shù)卻達(dá)2300以上。風(fēng)資源最好的地區(qū)，限電卻最嚴(yán)重，原因何在?

    除2012年裝機(jī)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大外，能源局認(rèn)為，我國能源管理體制造成的棄風(fēng)仍舊是主要原因。對此，能源局此次發(fā)文，提出了一系列有針對性的要求。

    多項針對措施

    通知指出，內(nèi)蒙和吉林要把推廣風(fēng)電供熱作為當(dāng)前重要工作，甘肅要加強(qiáng)風(fēng)電與高載能負(fù)荷的協(xié)調(diào)運行，河北要加快張家口地區(qū)與京津唐和河北南網(wǎng)的輸電通道建設(shè)。

    “可以說這些具體措施直指上述地區(qū)的核心問題。”業(yè)內(nèi)人士指出，目前東北地區(qū)不少電廠為了冬季多發(fā)電，想盡辦法上馬供熱，這直接擠占了風(fēng)電上網(wǎng)份額。而西北地區(qū)由于大量高耗能企業(yè)自備電廠未在電網(wǎng)調(diào)度范圍之內(nèi)，因此無法做到與風(fēng)電協(xié)調(diào)運行，由于蒙西電網(wǎng)與國家電網(wǎng)是兩張網(wǎng)，導(dǎo)致蒙西與京津唐電網(wǎng)大通道遲遲無法建立，而距離更為遙遠(yuǎn)的哈密到鄭州特高壓線路，反而建設(shè)在先。

    中國證券報記者了解，云南等原本沒有限電問題的地區(qū)，也開始出現(xiàn)限電苗頭，隨著云南水電項目陸續(xù)上馬，未來云南風(fēng)電份額有被水電進(jìn)一步擠壓的可能。針對上述情況，能源局提出要加強(qiáng)資源豐富區(qū)域的消納方案研究，云南要會同南網(wǎng)加強(qiáng)風(fēng)水互補(bǔ)運行整體技術(shù)方案研究。

    考慮到新疆改運煤為輸電，火電與風(fēng)電爭搶特高壓輸電線路的可能性將進(jìn)一步加大的情況，能源局專門提到，新疆自治區(qū)要會同國家電網(wǎng)做好利用哈密－鄭州特高壓直流輸電線路外送風(fēng)電的技術(shù)方案。

    記者統(tǒng)計，目前能源局已核準(zhǔn)項目達(dá)6400萬千瓦，即便現(xiàn)在不再核準(zhǔn)，每年也將新增1500萬裝機(jī)規(guī)模，這意味未來限電形勢將越發(fā)嚴(yán)峻。針對上述情況，能源局表示，將把風(fēng)電利用率作為年度安排風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要依據(jù)；風(fēng)電運行情況好的地區(qū)可適當(dāng)加快建設(shè)進(jìn)度，風(fēng)電利用率低的地區(qū)在解決嚴(yán)重棄風(fēng)問題之前原則上不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，同時將即時向社會公布大規(guī)模棄風(fēng)限電情況。

    仍需配套改革

    據(jù)了解，去年能源局發(fā)過類似通知，并且在通知中也列出了各地電網(wǎng)的平均利用小時數(shù)，目的在于將限電情況公諸于眾，對地方各省和電網(wǎng)公司起到督促作用。然而從結(jié)果來看，實際效果并不明顯。

    業(yè)內(nèi)人士分析，一方面是通知法律效力有限；另一方面是能源局現(xiàn)實的職能權(quán)限，難以協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)，這也是能源局所言風(fēng)電棄風(fēng)根本是能源管理體制問題的原因所在；再一個根本原因，則是風(fēng)電行業(yè)各個相關(guān)方的利益沖突。

    由歐洲風(fēng)能協(xié)會編寫的《歐洲大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)研究》得出的結(jié)論是，提高風(fēng)電比例面臨障礙，不是因為風(fēng)電的不穩(wěn)定性，而是因為既不自由也不公平的電力市場存在的一系列障礙，再加上新技術(shù)威脅舊的思考和行為模式。

    因此，業(yè)內(nèi)人士建議，從短期來看，盡快加速《可再生能源配額管理辦法》出臺；從中期來看，改革能源管理體制，給予能源局更多的能源管理權(quán)限；從長期看，盡快落實2002年以來的電力體制改革，加快輸配分開，根本上改革國家電網(wǎng)定位。三措并舉，方能從根本上解決困擾中國風(fēng)電的棄風(fēng)痼疾。